天文十二年，春。
自细川家当主细川晴元搬入京都之后，畿内地区各国众豪族也纷纷遵从京极家的号令，把家眷统一送到了京都。
一开始豪族们也不太乐意，但是听说细川家已经服软了，众人也值得同意。
京极高政令松永久秀和樋口直房等人征召了数万民夫，在京都附近的伏见地区修筑城池。新筑的伏见城将作为京极家领内在近几地区的新居城，同时也兼具安置国众家眷的作用。
伏见城规模不大，方圆不过几百米，但是城下町规模宏大。
京都地区由于常年战乱，虽然名为政治中心，但是实际上已经没有什么像样的商业。新筑的伏见城周围地势平坦且地处交通要道，非常适合发展商业。
樋口直房和松永久秀等人由于此前负责观音寺城的城下町发展，所以也积累了丰富的经验，只需要把观音寺城的那一套政策
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