【想来大家都能看出来，一个地方上的长官要是掌握了这么大的权力，完全就是独揽大权、其他人根本没有抗衡之力，哪怕是朝廷都不能。这样一来，如果州牧能够梳理好自己这一州的郡县，那他完全就可以关起门来自己当皇帝。】
【这叫做什么？地方割据，军阀形成。】
【事实上，后来的发展也正是如此。】
【地方上拥有了更大的权力，便开始拥兵自重，随后各州都实际上开始独立，州与州之间为了各自的利益而互相攻击，直至后来的逐鹿中原——虽然当时汉帝尚且存在。】
【所有州牧，一旦上任，便再不受朝廷的控制，就连提出这个政策的刘焉本人也是如此。】
【当然，采纳了这个政策的汉灵帝是看不到那一天了。】
【中平六年四月，汉灵帝驾崩，年三十三。】
【其后，汉灵帝长子，也是与何
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