大兴殿内正在举行五日一次的朝会。皇帝高坐龙椅之上，威严尽显。
群臣刚刚行礼完毕，苏轼便率先出列，躬身奏道：“官家，近些年来，风调雨顺，百姓安居乐业，我大宋人口增长极为迅速。如今，部分州府即将面临无地可分的困境，此事应当及早做出部署，以免后患。”
赵立庆微微蹙眉，百姓有地可种便能吃上饭，多生孩子便多分地，这些情况他早有预料，却未想到竟如此之快地出现土地不够分配的局面。缓缓开口道：“户部说一下具体情形。”
户部尚书章惇随即出列，躬身道：“官家，除了草原部落和云南省还未登记完成之外，其余各省共有两千两百五十四万三千七百多户，人口达一亿四千四百六十五万五千八百多人。即将无地可分的有京西、京东、淮南、湖北、江南、江西、两浙以及福建等九个省。”
“章尚
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